陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司“4•25”重大水害事故調(diào)查報(bào)告

2016年4月25日8時(shí)05分，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“照金煤礦”）發(fā)生重大水害事故，造成11人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1838.17萬元。

 

    事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國(guó)務(wù)委員王勇作出重要指示。國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治對(duì)事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理提出明確要求，國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)桂來保帶領(lǐng)工作組當(dāng)晚趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和協(xié)助事故搶險(xiǎn)救援工作。陜西省省委書記婁勤儉、省長(zhǎng)胡和平、常務(wù)副省長(zhǎng)姚引良等領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，副省長(zhǎng)姜鋒率陜西煤監(jiān)局、省安監(jiān)局、煤管局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)國(guó)務(wù)院和陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示精神，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援和善后處理工作。銅川市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成立搶險(xiǎn)救援指揮部,全力組織事故搶險(xiǎn)救援及善后處理工作。

 

    依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào)），5月9日，經(jīng)省政府同意，由陜西煤礦安全監(jiān)察局牽頭組織省安監(jiān)局、監(jiān)察廳、公安廳、總工會(huì)、煤管局和銅川市政府有關(guān)人員成立了陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司“4·25”重大水害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組)。調(diào)查組邀請(qǐng)陜西省人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了有關(guān)專家參與調(diào)查。

 

    按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料，綜合分析事故搶險(xiǎn)救援報(bào)告、遇難人員尸檢報(bào)告，結(jié)合專家的技術(shù)分析報(bào)告，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

 

    一、礦井基本情況

 

    （一）礦井概況

 

    照金煤礦位于陜西省銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)，距耀州區(qū)36km，為股份制民營(yíng)企業(yè)，由貴州寶光能源有限責(zé)任公司（民營(yíng)股份企業(yè)）和銅川市正寶工貿(mào)有限公司合資經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)資金1830萬元，其中，貴州寶光能源有限責(zé)任公司占股70%、銅川市正寶工貿(mào)有限公司占股30%。由持有貴州寶光能源有限責(zé)任公司51％股份的山西普大煤業(yè)公司(民營(yíng)股份企業(yè))管理照金煤礦，銅川市正寶工貿(mào)有限公司不參與照金煤礦經(jīng)營(yíng)和管理，年終固定分紅。

 

    礦井于2004年7月開工建設(shè)，2007年9月投入生產(chǎn)，設(shè)計(jì)能力45萬t/a。2008年11月，核定能力為90萬t/a；2013年9月完成礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造，12月核定能力180萬t/a。屬證照齊全的生產(chǎn)礦井。

 

    該礦井田面積約14.3km2，屬黃隴煤田旬耀礦區(qū)。井田總體為一寬緩的向斜構(gòu)造，軸向近東西，長(zhǎng)約10km，寬約2.2km，南翼傾角8～12°，北翼傾角2～5°。井田內(nèi)未見斷裂和巖漿活動(dòng)跡象，地質(zhì)構(gòu)造屬簡(jiǎn)單類。

 

    礦井開采4-2煤層，開采標(biāo)高為+1240～+1030m，厚度2.65～16.4m，平均厚度8.28m。礦井采用斜、立井開拓，單水平上下山布置，全井田劃分為兩個(gè)采區(qū)，東部為一采區(qū)，西部為二采區(qū)。事故前一采區(qū)布置1個(gè)綜放工作面、2個(gè)綜掘工作面，二采區(qū)布置1個(gè)綜放工作面。采用走向長(zhǎng)壁采煤方法、綜合機(jī)械化放頂煤開采工藝，全部垮落法管理頂板。礦井為低瓦斯礦井，采用中央分列式通風(fēng)；煤層自燃傾向性為Ⅰ類容易自燃煤層，煤塵具有爆炸性；礦井水文地質(zhì)類型為中等。

 

    礦井中央水倉容積為1100m3，配備3臺(tái)DG155-67×7水泵，單臺(tái)額定排水能力155 m3/h，3趟φ180排水管路；二采區(qū)水倉容積為200m3，配備2臺(tái)BQS100- 200-100/N水泵，單臺(tái)額定排水能力100 m3/h；各回采和掘進(jìn)工作面均配備兩臺(tái)BQS-80-37/1140潛水泵，單臺(tái)額定排水能力為80m3/h。礦井排水系統(tǒng)能夠滿足正常排水需要。

 

    （二）水文地質(zhì)情況

 

    照金煤礦位于旬耀礦區(qū)的南部，中部為黃土塬殘塬，東部為低中山區(qū)，溝谷坡降比大，山梁最高處標(biāo)高1827.60m，最低點(diǎn)為寺坪河和秀房溝河交匯處，標(biāo)高1205m，相對(duì)高差622.60m。

 

    主要地表水：礦區(qū)內(nèi)主要河流為寺坪河及從東部邊界流過的秀房溝河，據(jù)1984年流量觀測(cè)，寺坪河1119.60m3/d，秀房溝河13881.97m3/d。

 

    礦區(qū)地下水：開采的4-2煤層頂板充水水源從下到上依次為延安組砂巖含水層、直羅組砂巖含水層、洛河組砂巖含水層。據(jù)其賦存特征可分為兩大類，松散層孔隙裂隙潛水含水層和碎屑巖裂隙含水層。延安組砂巖和直羅組砂巖含水層富水性弱，層厚分別為30.05～86.05m和46.43～104.91m。洛河組砂巖含水層富水性弱～中等，層厚104.35～426.75m。在直羅組砂巖含水層和洛河組砂巖含水層之間有宜君組礫巖相對(duì)隔水層，層厚0～24.36m。煤層頂板夾2～4層礫巖層，下部為中砂巖，膠結(jié)松散。

 

    （三）事故地點(diǎn)概況

 

    事故發(fā)生在照金煤礦二采區(qū)ZF202綜采放頂煤工作面第4至15號(hào)支架之間。

 

    該工作面為走向長(zhǎng)壁綜合機(jī)械化放頂煤工作面，可采儲(chǔ)量2035793t。采面長(zhǎng)150m，采高3.2m，放頂3.8m，底板留護(hù)底煤0.5m。采用雙滾筒采煤機(jī)割煤，采放比1：1.1，放煤步距0.8m。運(yùn)輸和回風(fēng)順槽均布置在煤層中，長(zhǎng)度1470m，巷道斷面為矩形，錨網(wǎng)索支護(hù)，運(yùn)輸順槽斷面凈高3.2m、凈寬5.2m，凈斷面積16.64m2。回風(fēng)順槽凈高3.2m、凈寬4.2m，凈斷面13.44 m2。截止4月25日，該工作面已推進(jìn)1153m，剩余317m至停采線。ZF202工作面回采過程中正常涌水量30～50m3/h。

 

    （四）礦井水害防治情況

 

    煤礦建立了防治水機(jī)構(gòu)，探放水工作由地測(cè)科負(fù)責(zé)，5名探放水工分散在采掘區(qū)隊(duì)，配備5臺(tái)探水鉆機(jī)。礦井進(jìn)行了水文地質(zhì)類型分類，編制了防治水中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃。

 

    ZF202工作面制定了探放水安全技術(shù)措施，沒有編制專門的探放水設(shè)計(jì)，規(guī)定從兩順槽60米開始，每100米在兩順槽各打一探水孔，進(jìn)行疏水。ZF 202工作面探放水記錄顯示兩巷總共施工鉆孔7個(gè)，均無水。

 

    2013年7月19日,ZF118工作面發(fā)生透水，累計(jì)排水量達(dá)23000m3,未造成人員傷亡。事發(fā)當(dāng)天，區(qū)煤炭管理局得知后向區(qū)政府及相關(guān)部門做了匯報(bào)。市縣各級(jí)管理部門到現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救援，制定了科學(xué)的排水方案和防止次生事故的措施，區(qū)煤炭局派員駐礦跟班，確保排水安全。并邀請(qǐng)中煤科工集團(tuán)西安研究院和陜西省煤田地質(zhì)局194地質(zhì)隊(duì)對(duì)礦井水文地質(zhì)進(jìn)行了分析、探查，編制了礦井水文地質(zhì)類型分類報(bào)告，提出了防治水工作意見建議。2014年12月、2015年8月在開采過程中，分別在ZF201、ZF202工作面采空區(qū)側(cè)也發(fā)生過水害事故，兩次事故涌水比較平緩，未造成人員傷亡，煤礦也未向相關(guān)部門匯報(bào)。

 

    二、事故發(fā)生經(jīng)過、搶險(xiǎn)救援情況及事故類別

 

    （一）事故發(fā)生經(jīng)過

 

    2016年4月24日22時(shí)，綜采隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)黨小盈主持召開了零點(diǎn)班班前會(huì)，指出ZF 202工作面8號(hào)支架前有淋水、20號(hào)支架頂部破碎，要求采煤機(jī)割煤時(shí)注意跟機(jī)拉架，防止架前漏頂漏矸，全力配合，共度難關(guān)。跟班副隊(duì)長(zhǎng)譚高峰強(qiáng)調(diào)工作面21號(hào)支架被壓還未拉出，要全員配合，加強(qiáng)支架檢修，加快工作面推進(jìn)速度，盡快通過當(dāng)前不利的開采條件。會(huì)后，副隊(duì)長(zhǎng)譚高峰和班長(zhǎng)鐘永平帶領(lǐng)工人入井。綜采隊(duì)零點(diǎn)班出勤35人，其中跟班副隊(duì)長(zhǎng)1人、班長(zhǎng)1人、采煤機(jī)司機(jī)3人、清煤工6人、支架工4人、超前支護(hù)工4人、上隅角維護(hù)工2人、轉(zhuǎn)載機(jī)司機(jī)1人、乳化泵站司機(jī)1人、檢修工1人、皮帶機(jī)司機(jī)2人、回風(fēng)順槽起底工5人、排水工3人、電鉗工1人。25日零時(shí)左右，當(dāng)班工人陸續(xù)到達(dá)ZF202工作面各自工作地點(diǎn)，開始工作。副礦長(zhǎng)劉沛為零點(diǎn)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，25日零時(shí)左右隨工人入井后，先后到達(dá)一采區(qū)104掘進(jìn)巷、ZF203備用工作面回順、二采區(qū)軌道下山檢查安全工作，約于3點(diǎn)左右來到ZF202工作面。當(dāng)時(shí)工作面正在移架，8至21號(hào)支架處壓力大，6至8號(hào)支架間頂板有淋水，劉沛檢查了工作面安全情況后，工作面開始割煤。約7時(shí)左右，劉沛去工作面運(yùn)輸機(jī)頭處查看。

 

    4月25日八點(diǎn)班綜采隊(duì)出勤32人，由副隊(duì)長(zhǎng)黨小盈和副班長(zhǎng)任曾進(jìn)帶領(lǐng)，于7時(shí)10分左右陸續(xù)入井。7時(shí)20分，副班長(zhǎng)任曾進(jìn)與電工潘斌、支架工詹輝順和安檢員馮增林等4人入井，乘坐第一趟人車到達(dá)二采區(qū)（其余人員事故發(fā)生時(shí)還未到達(dá)工作面）。任曾進(jìn)去ZF201工作面水倉查看排水情況，安檢員馮增林、電工潘斌和支架工詹輝順進(jìn)入ZF202工作面準(zhǔn)備交接班。8時(shí)許，正在工作面10號(hào)支架處清煤的工人王志紅發(fā)現(xiàn)7～9號(hào)架架間淋水突然增大，水色發(fā)渾，立即跑到工作面刮板運(yùn)輸機(jī)機(jī)頭處報(bào)告帶班副礦長(zhǎng)劉沛，隨后撤離工作面。劉沛接報(bào)后通過工作面聲光信號(hào)裝置發(fā)出“快撤”指令，隨即和排水工李軍奇從工作面機(jī)頭向運(yùn)順撤出；副班長(zhǎng)胡小民、支架工喬琳琳等25人向工作面機(jī)尾方向經(jīng)回順撤出。在撤離過程中，聽到巨大的聲響，并伴有強(qiáng)大的氣流，看到巷道中霧氣彌漫。劉沛到液壓泵站向調(diào)度室作了匯報(bào)，并派當(dāng)班瓦檢員張新榮去運(yùn)順查看情況，發(fā)現(xiàn)運(yùn)順巷道最低點(diǎn)（距運(yùn)順口80m）已積滿了水。隨后，劉沛與剛剛到達(dá)的八點(diǎn)班跟班副隊(duì)長(zhǎng)黨小盈清點(diǎn)了人數(shù)，發(fā)現(xiàn)11人未撤出。

 

    (二）搶險(xiǎn)救援情況

 

    事故發(fā)生后，照金煤礦立即啟動(dòng)了事故應(yīng)急預(yù)案，8時(shí)30分，煤礦救護(hù)隊(duì)員入井探查救援。

 

    耀州區(qū)政府接到事故報(bào)告后，立即向市委、市政府匯報(bào)。相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門趕到現(xiàn)場(chǎng)，成立了應(yīng)急救援工作組，迅速開展搶險(xiǎn)救援工作。

 

    副省長(zhǎng)姜鋒率陜西煤監(jiān)局、省安監(jiān)局、煤管局負(fù)責(zé)同志和相關(guān)專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即成立了省級(jí)事故救援協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，下設(shè)專家組和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，緊急會(huì)商研判井下事故工作面情況，制定搶險(xiǎn)救援方案和技術(shù)措施，全力指導(dǎo)井下?lián)岆U(xiǎn)救援工作。為確保井下?lián)岆U(xiǎn)救援工作安全科學(xué)推進(jìn)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家?guī)ь^下井指導(dǎo)救援工作，并堅(jiān)持24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮。銅川礦業(yè)公司救護(hù)隊(duì)、咸陽市礦山救護(hù)隊(duì)、照金煤礦救護(hù)隊(duì)全面開展救援。西安煤科院、陜西煤化集團(tuán)銅川礦業(yè)公司派出骨干力量增援。救援人員分班作業(yè)，礦長(zhǎng)帶班、省市區(qū)專業(yè)技術(shù)人員跟班，實(shí)行24小時(shí)不間斷施救。

 

    4月27日23時(shí)20分，在運(yùn)順發(fā)現(xiàn)第一名遇難礦工。5月7日22時(shí)03分，最后一名遇難礦工遺體升井，現(xiàn)場(chǎng)救援結(jié)束。救援工作歷時(shí)302小時(shí)，組織參與救援總?cè)藬?shù)達(dá)7566人次，先后安裝局扇2臺(tái)、水泵6臺(tái)，施工探放水鉆孔25個(gè)，總進(jìn)尺859m，排泄水量32267m3，清理巷道455.5m，清理淤泥、砂石1680.45m3。  

 

    （三）事故類別

 

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故屬水害事故。

 

    三、事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)

 

    (一）事故直接原因

 

    受采動(dòng)影響，ZF202工作面上覆巖層間離層空腔及積水量不斷增加，形成了泥沙流體；在工作面出現(xiàn)透水征兆后，繼續(xù)冒險(xiǎn)作業(yè)，引發(fā)工作面煤壁切頂冒落導(dǎo)通泥沙流體，導(dǎo)致事故發(fā)生。

 

    （二）事故間接原因

 

    1.對(duì)水害危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。

 

    （1）礦井在2013年7月，2014年12月，2015年8月先后三次發(fā)生透水，沒有造成人員傷亡，未引起企業(yè)管理人員和職工的重視，未進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，未采取有效勘探技術(shù)手段，查明煤層上覆巖層含水層的充水性，制定可靠的防治水方案。

 

    （2）該礦《礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》指出礦井構(gòu)造主要為寬緩的向斜，要對(duì)構(gòu)造區(qū)富水性和導(dǎo)水性進(jìn)行探查，同時(shí)對(duì)上下含水層水力聯(lián)系探查，以確定礦井主要涌水水源。煤礦并未引起重視，在ZF202工作面回采前，沒有進(jìn)行水文地質(zhì)探查，對(duì)洛河組砂巖含水層水的危害認(rèn)知不清，未能發(fā)現(xiàn)頂板巖層古河床相地質(zhì)異常區(qū)。

 

    （3）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和相關(guān)管理人員安全意識(shí)差，水害防范意識(shí)薄弱，透水征兆辨識(shí)能力不強(qiáng)。ZF202工作面從4月20日零點(diǎn)班開始，工作面周期來壓，30～70架壓力大，37～45架前梁有水，煤幫出水，隨后幾天，各班雖強(qiáng)調(diào)注意安全，加強(qiáng)排水，但仍繼續(xù)組織生產(chǎn)，并未采取安全有效措施處理隱患。

 

    2.防治水管理不到位。

 

    （1）礦井防治水隊(duì)伍管理不規(guī)范，配備5名探放水工分散在采掘區(qū)隊(duì)；探放水工作由地測(cè)科組織實(shí)施，采掘區(qū)隊(duì)配合，在施工過程中對(duì)鉆孔位置、角度、深度無人監(jiān)督，措施落實(shí)不到位。

 

    （2）探放水措施落實(shí)不到位，ZF202工作面兩順槽施工的探水鉆孔間距、垂深不符合要求。探放水措施流于形式，鉆孔施工不規(guī)范，2016年以來ZF202工作面推進(jìn)長(zhǎng)度約320米，僅在運(yùn)輸、回風(fēng)順槽各施工了兩個(gè)探水鉆孔，傾角為15°和36°、斜長(zhǎng)為35和43 m；在工作面頻繁出現(xiàn)淋水、壓架等現(xiàn)象時(shí)，仍未采取有效的探放水措施。

 

    （3）ZF202工作面回采地質(zhì)說明書未將上覆洛河組砂巖含水層作為主要災(zāi)害防范對(duì)象,未編制專門的探放水設(shè)計(jì)，只制定了頂板探放水安全技術(shù)措施，且未進(jìn)行會(huì)審，鉆孔設(shè)計(jì)不能探到洛河組砂巖含水層，也未達(dá)到回采地質(zhì)說明書規(guī)定的垂深。探放水措施存在漏洞，探水點(diǎn)間距和鉆孔傾角、終孔位置設(shè)計(jì)不合理，每隔100米布置一個(gè)探水點(diǎn)，且鉆孔傾角為30°、斜長(zhǎng)40m，既達(dá)不到疏放洛河組砂巖含水層水的目的，也未達(dá)到《ZF202回采地質(zhì)說明書》規(guī)定的垂深60米的要求。

 

 

    3.安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位。

 

    應(yīng)急救援培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，管理人員和職工對(duì)透水預(yù)兆認(rèn)識(shí)不清，自?；ケＲ庾R(shí)不強(qiáng)；未開展水害事故專項(xiàng)應(yīng)急演練工作，管理人員和職工在透水發(fā)生時(shí)應(yīng)急處置能力差，出現(xiàn)透水預(yù)兆后，不及時(shí)撤人，繼續(xù)違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

 

    4.地方政府及煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理有漏洞。

 

    （1）耀州區(qū)煤炭管理局對(duì)相關(guān)工作人員履職情況監(jiān)管不力；對(duì)照金煤礦安全生產(chǎn)檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)探放水設(shè)備缺陷、ZF202工作面防治水漏洞及水害異常情況；監(jiān)督照金煤礦整改安全隱患、開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練工作不力；對(duì)照金煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作組織不力、把關(guān)不嚴(yán)、檢查不規(guī)范。

 

    （2）耀州區(qū)政府對(duì)耀州區(qū)煤炭局在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題失察，履行安全監(jiān)管責(zé)任督促不到位。

 

    （3）銅川市煤炭工業(yè)局對(duì)下屬事業(yè)單位煤炭安全執(zhí)法大隊(duì)履職情況監(jiān)督不力；對(duì)耀州區(qū)煤炭局履職情況指導(dǎo)不力；對(duì)照金煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管履職不到位、水害隱患整改落實(shí)情況監(jiān)督不到位；對(duì)照金煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收抽查把關(guān)不嚴(yán)、檢查不全面。

 

    （三）事故性質(zhì)

 

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為責(zé)任事故。

 

    四、 事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

 

    （一）建議移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人員

 

    1.黨小盈，男，照金煤礦綜采隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，4月20日至事發(fā)時(shí)代行隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)負(fù)責(zé)綜采隊(duì)安全生產(chǎn)工作。對(duì)煤層頂板水害認(rèn)識(shí)不足，在工作面頻繁出現(xiàn)壓架、煤壁切頂、淋水、漏矸等現(xiàn)象的情況下，盲目組織生產(chǎn)，在這起事故中負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理資格，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

 

    2.劉沛，男，中共黨員，照金煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)管理工作。對(duì)煤層頂板水害認(rèn)識(shí)不足，在工作面頻繁出現(xiàn)壓架、煤壁切頂、淋水、漏矸等現(xiàn)象的情況下，盲目組織生產(chǎn)，且作為事故當(dāng)班的帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，安全意識(shí)差，未及時(shí)采取停產(chǎn)撤人措施，在這起事故中負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理資格，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。待司法機(jī)關(guān)作出處理后，相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定依法給予黨紀(jì)處理。

 

 

    3.劉義民，男，中共黨員，照金煤礦總工程師，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作，4月20日至事發(fā)時(shí)代行礦長(zhǎng)職責(zé)。作為防治水技術(shù)管理工作負(fù)責(zé)人，礦井二采區(qū)水文地質(zhì)條件不清，沒有進(jìn)行補(bǔ)充勘探工作；沒有組織實(shí)測(cè)煤層頂板垮落帶、導(dǎo)水裂縫帶發(fā)育高度，準(zhǔn)確掌握上覆洛河組砂巖含水層水的危害；對(duì)探放水安全技術(shù)措施把關(guān)不嚴(yán)，未組織會(huì)審，對(duì)探放水工作監(jiān)督不力；對(duì)煤層頂板水害認(rèn)識(shí)不足，在工作面出現(xiàn)壓架、煤壁切頂、淋水、漏矸等現(xiàn)象時(shí)，措施不力。代礦長(zhǎng)期間對(duì)工作面存在的事故隱患掌握不清、采取措施不力，在這起事故中負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理資格，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。待司法機(jī)關(guān)作出處理后，相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定依法給予黨紀(jì)處理。

 

    4.馮文博，男，中共黨員，照金煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井全面安全生產(chǎn)管理工作，是煤礦安全生產(chǎn)主要責(zé)任人。對(duì)水害危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；礦井二采區(qū)水文地質(zhì)條件不清，未組織進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探工作；ZF202工作面回采前，沒有組織進(jìn)行水文地質(zhì)探查，未能發(fā)現(xiàn)頂板巖層古河床相地質(zhì)異常區(qū)；未及時(shí)補(bǔ)充配備防治水專業(yè)技術(shù)人員，未建立專門的探放水隊(duì)伍；對(duì)職工應(yīng)急救援教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位。在這起事故中負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第二、三款，第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其煤礦礦長(zhǎng)職務(wù)，終身不得擔(dān)任任何煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。司法機(jī)關(guān)作出處理后，相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定依法給予黨紀(jì)處理。

 

    5.胡堂玉，中共黨員，照金礦業(yè)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、法人代表，負(fù)責(zé)照金礦業(yè)公司全面工作，是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)水害危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；礦井水文地質(zhì)條件不清，未組織進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探工作；工作面回采前，沒有組織進(jìn)行水文地質(zhì)探查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條第二、三款，第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其總經(jīng)理職務(wù)，終身不得擔(dān)任何煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。待司法機(jī)關(guān)作出處理后，相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定依法給予黨紀(jì)處理。

 

    （二）給予黨紀(jì)政紀(jì)處理人員

 

    6.孫新營(yíng)，男，照金煤礦安全檢查員，負(fù)責(zé)零點(diǎn)班工作面安全監(jiān)督檢查工作。對(duì)煤層頂板水害認(rèn)識(shí)不足，在工作面出現(xiàn)壓架、煤壁切頂、淋水、漏矸等異常時(shí)，安全意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)督制止不力，且提前離開工作面，在這起事故中負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項(xiàng)，建議撤銷其煤礦安全檢查員特種作業(yè)操作證，并處罰款8000元。

 

    7.鐘永濤，男，照金煤礦綜采隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼技術(shù)員，負(fù)責(zé)綜采隊(duì)安全生產(chǎn)和技術(shù)管理工作。作為綜采隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)煤層頂板水害認(rèn)識(shí)不足，離礦休假時(shí)工作面出現(xiàn)壓架、煤壁切頂、淋水、漏矸等現(xiàn)象，采取措施不力，對(duì)綜采隊(duì)職工安全教育培訓(xùn)不夠，在這起事故中負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、第九十四條第三項(xiàng)的規(guī)定，建議撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理資格，并處罰款18000元。

 

    8.尹耀輝，男，照金煤礦地測(cè)科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井水文地質(zhì)具體工作。缺乏水文地質(zhì)專業(yè)知識(shí)，對(duì)煤層頂板水害的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不清，未編制ZF202工作面探放水設(shè)計(jì)，編制的探放水安全技術(shù)措施存在漏洞，探放水工作執(zhí)行不到位，且在工作面頻繁出現(xiàn)淋水、漏矸、壓架等現(xiàn)象時(shí)，仍未采取有效的探放水措施，在這起事故中負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理資格。

 

    9.王俊亮，男，照金煤礦地測(cè)副總工程師，負(fù)責(zé)礦井水文地質(zhì)工作，分管地測(cè)科。缺乏水文地質(zhì)專業(yè)知識(shí)，對(duì)煤層頂板水害認(rèn)識(shí)不到位。礦井二采區(qū)水文地質(zhì)條件不清，沒有組織實(shí)施補(bǔ)充勘探工作；未能準(zhǔn)確掌握上覆洛河組砂巖含水層水的危害；在ZF202工作面回采前，沒有組織進(jìn)行水文地質(zhì)探查；未督促編制回采工作面探放水設(shè)計(jì)，對(duì)探放水安全技術(shù)措施把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)探放水工作監(jiān)督不力。事故發(fā)生前外出休假，在這起事故中負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理資格。

 

    10.高耀奇，男，照金煤礦生產(chǎn)科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)技術(shù)管理工作。對(duì)煤層頂板水害認(rèn)識(shí)不足，未能準(zhǔn)確掌握上覆洛河組砂巖含水層水的危害；在工作面頻繁出現(xiàn)壓架、煤壁切頂、淋水、漏矸等現(xiàn)象時(shí)，未認(rèn)真進(jìn)行分析研究，責(zé)任心不強(qiáng)，措施不力，在這起事故中負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議暫停其煤礦安全生產(chǎn)管理資格。

 

    11.蔡海，男，中共黨員，照金煤礦安檢科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管理礦井各項(xiàng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作。對(duì)工作面頂板離層水害認(rèn)知不足，防范不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷煤礦安全生產(chǎn)管理資格。

 

    12.黨軍盈，男，中共黨員，照金煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井安全管理工作。對(duì)工作面頂板離層水害認(rèn)知不足、防范不力，對(duì)防治水現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督不到位，對(duì)職工應(yīng)急救援培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項(xiàng)、第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其煤礦安全生產(chǎn)管理資格，并處罰款64686元（上一年年收入的百分之六十，上年度個(gè)人收入為107810元）。

 

    13.張文海，男，中共黨員，山西普大煤業(yè)公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)照金煤礦的指導(dǎo)管理工作。對(duì)照金煤礦監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》九十二條第三項(xiàng)的規(guī)定，建議處以罰款43200元（上一年年收入的百分之六十，上年度各人收入為72000元）。

 

 

 

    14.王全文，男，臨時(shí)聘用人員，耀州區(qū)煤炭局照金煤礦駐礦監(jiān)管員。任耀州區(qū)煤炭局照金煤礦駐礦監(jiān)管員期間，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》等法律、規(guī)定，對(duì)照金煤礦安全生產(chǎn)檢查不認(rèn)真、不主動(dòng)，監(jiān)督安全隱患整改不到位；未發(fā)現(xiàn)ZF202工作面水害異常情況。對(duì)照金煤礦安全隱患檢查不力、監(jiān)督整改不到位負(fù)有直接責(zé)任。建議耀州區(qū)煤炭局與其解除聘用關(guān)系。

 

    15.王西偉，男，臨時(shí)聘用人員，耀州區(qū)煤炭局照金煤礦駐礦監(jiān)管員。任耀州區(qū)煤炭局照金煤礦駐礦監(jiān)管員期間，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》等法律、規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)照金煤礦202工作面涌水異常、頂板淋水增大、壓架等異常情況，履職不認(rèn)真、不到位。對(duì)照金煤礦水害異常情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)負(fù)有直接責(zé)任。建議耀州區(qū)煤炭局與其解除聘用關(guān)系。

 

    16.李戰(zhàn)平，男，中共黨員，臨時(shí)聘用人員，耀州區(qū)煤炭局安監(jiān)科工作人員。任耀州區(qū)煤炭局安監(jiān)科工作人員期間，承擔(dān)照金片區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定》等法律、規(guī)定，未嚴(yán)格履行管轄煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)照金煤礦的安全隱患失察。對(duì)照金煤礦的安全生隱患整改不力負(fù)有直接責(zé)任。建議耀州區(qū)煤炭局與其解除聘用關(guān)系。

 

    17.宋朝明，男，事業(yè)單位人員，耀州區(qū)煤炭局安監(jiān)科科長(zhǎng)。任銅川市耀州區(qū)煤炭局安監(jiān)科科長(zhǎng)期間，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》等法律、規(guī)定，在照金煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作中，對(duì)煤礦探放水相關(guān)設(shè)備、作業(yè)情況檢查不到位，執(zhí)行省煤炭局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作的通知》要求不力，對(duì)防治水措施落實(shí)情況檢查不規(guī)范。對(duì)照金煤礦探放水措施監(jiān)管不到位負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其降低崗位等級(jí)處分。

 

    18.孫剛，男，事業(yè)單位人員，耀州區(qū)煤炭局駐礦監(jiān)管員辦公室主任。任耀州區(qū)煤炭局駐礦監(jiān)管員辦公室主任期間，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定》等法律、規(guī)定，履行崗位職責(zé)不到位，對(duì)駐礦監(jiān)管員管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力，對(duì)照金煤礦駐礦監(jiān)管員長(zhǎng)期履職不到位的問題未有效整改。對(duì)照金礦駐礦監(jiān)管員履職不到位負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其降低崗位等級(jí)處分。

 

    19.李磊，男，事業(yè)單位人員，耀州區(qū)煤炭局應(yīng)急救援中心主任（兼監(jiān)控中心主任）。在任耀州區(qū)煤炭局應(yīng)急救援中心主任（兼監(jiān)控中心主任）期間，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》等法律、規(guī)定，監(jiān)管照金煤礦應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施不力，對(duì)照金煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收檢查不仔細(xì)。照金煤礦應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施不到位負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其降低崗位等級(jí)處分。

 

    20.殷興旺，男，中共黨員，事業(yè)單位人員，耀州區(qū)煤炭局總工程師。任耀州區(qū)煤炭局總工程師期間，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等法律、規(guī)定，指導(dǎo)照金煤礦落實(shí)專家會(huì)診結(jié)果不到位，對(duì)照金煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收的組織不力，執(zhí)行有關(guān)工作程序不到位。對(duì)照金煤礦安全隱患整改落實(shí)不到位、復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收不規(guī)范負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其記過、黨內(nèi)警告處分。

 

    21.寇文彬，男，中共黨員，參公事業(yè)單位人員，耀州區(qū)煤炭局副局長(zhǎng)。任耀州區(qū)煤炭局副局長(zhǎng)期間，分管駐礦監(jiān)管員辦公室，包抓照金片區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等法律、規(guī)定，對(duì)駐礦監(jiān)管員辦公室領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不嚴(yán)；對(duì)照金煤礦安全隱患整改監(jiān)督不到位；對(duì)照金礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收組織不力、把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)照金煤礦安全隱患檢查不力、整改不到位負(fù)有主要責(zé)任。建議給予其行政記大過處分。

 

    22.許繼光，男，中共黨員，參公事業(yè)單位人員，耀州區(qū)煤炭局副局長(zhǎng)。任耀州區(qū)煤炭局副局長(zhǎng)期間，負(fù)責(zé)全區(qū)煤礦安全監(jiān)管和煤礦安全應(yīng)急救援管理工作，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等法律、規(guī)定，對(duì)照金煤礦包片組履職情況監(jiān)督不力，對(duì)照金煤礦應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練工作督促落實(shí)不到位。對(duì)照金礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位負(fù)有主要責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

 

    23.韓戰(zhàn)倉，男，中共黨員，公務(wù)員，耀州區(qū)政協(xié)副主席、煤炭局局長(zhǎng)。任耀州區(qū)煤炭局局長(zhǎng)期間，未嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定》等法律、規(guī)定，對(duì)班子成員工作督促不到位，對(duì)班子成員履職協(xié)調(diào)不到位，對(duì)防治水措施執(zhí)行不到位情況失察，對(duì)照金煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)照金煤礦安全監(jiān)管工作督促落實(shí)不到位負(fù)有重要責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

 

 

 

    24.朱志民，男，無黨派人士，公務(wù)員，銅川市耀州區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)。任耀州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)期間，主管安全生產(chǎn)工作，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定有效履行煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)耀州區(qū)煤炭局在煤礦安全監(jiān)管中存在的問題失察，對(duì)照金鎮(zhèn)政府、耀州區(qū)安監(jiān)局履行安全監(jiān)管責(zé)任督促不到位。對(duì)照金煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不力等問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分。

 

    25、張大軍，男，中共黨員，中共銅川市耀州區(qū)委副書記、耀州區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)。任耀州區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)期間，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定》等法律、規(guī)定的力度不夠，履行煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，對(duì)耀州區(qū)煤炭局在煤礦安全監(jiān)管中存在的問題失察。對(duì)照金煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不力負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

 

 

 

    26.楊建強(qiáng)，男，中共黨員，事業(yè)單位人員，銅川市煤炭局安全執(zhí)法大隊(duì)科員（借調(diào)至安監(jiān)科工作）。借調(diào)銅川市煤炭局安監(jiān)科工作期間，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》等法律、規(guī)定，對(duì)照金煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收抽查不到位；指導(dǎo)監(jiān)督照金煤礦應(yīng)急救援管理工作不力；監(jiān)督照金煤礦整改202工作面水害隱患不到位。對(duì)照金煤礦應(yīng)急救援管理、水害隱患整改不到負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其降低崗位等級(jí)處分。

 

    27.常銘，男，中共黨員，事業(yè)單位人員，銅川市煤炭局安全執(zhí)法大隊(duì)稽查科副科長(zhǎng)（實(shí)際主持工作）。在任銅川市煤炭局安全執(zhí)法大隊(duì)稽查科副科長(zhǎng)期間，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》等法律、規(guī)定，對(duì)崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，未按照崗位職責(zé)對(duì)照金煤礦存在的安全隱患進(jìn)行查處整改，履職不力。對(duì)照金煤礦安全隱患未有效整改負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其降低崗位等級(jí)處分。

 

    28.孫磊，男，中共黨員，事業(yè)單位人員，銅川市煤炭局安全執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。任銅川市煤炭局安全執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)期間，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，日常監(jiān)督檢查不到位，對(duì)照金煤礦的探放水設(shè)備以及探放水工作情況檢查不細(xì)致，對(duì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收抽查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)隱患整改情況督查不力。對(duì)照金煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其記過、黨內(nèi)警告處分。

 

    29.李軍發(fā)，男，中共黨員，公務(wù)員，銅川市煤炭局安監(jiān)科長(zhǎng)。任銅川市煤炭局安監(jiān)科科長(zhǎng)期間，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》等法律、規(guī)定，對(duì)照金煤礦安全生產(chǎn)檢查不力、監(jiān)督水害隱患整改落實(shí)不到位；對(duì)照金煤礦應(yīng)急救援管理工作監(jiān)督不力；對(duì)照金煤礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收抽查把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)照金煤礦安全隱患檢查不力、監(jiān)督整改不到位負(fù)有主要責(zé)任。建議給予其行政記過處分。

 

    30.李冬，男，中共黨員，事業(yè)單位人員，銅川市煤炭局安全執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。任銅川市煤炭局安全執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定》等法律、規(guī)定，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)照金煤礦的執(zhí)法檢查組織不力，對(duì)照金煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收抽查安排部署不細(xì)致、把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)照金煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予其警告處分。

 

    31、付護(hù)省，男，中共黨員，漢族，銅川市煤炭工業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)。任銅川市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)期間，未嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦防治水規(guī)定》、《陜西省煤礦安全管理規(guī)定（試行）》等國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)照金煤礦實(shí)施監(jiān)管，對(duì)銅川市煤炭局安全監(jiān)管科、安全執(zhí)法大隊(duì)工作督促不到位，對(duì)照金煤礦隱患排查不全面、整改不到位，復(fù)工抽查把關(guān)不嚴(yán)等問題失察。對(duì)照金煤礦安全監(jiān)管工作督促落實(shí)不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政警告處分。

 

   （三）事故責(zé)任單位行政處罰建議

 

    照金煤礦發(fā)生重大水害責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十六條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局給予其行政罰款150萬元。

 

    （四）其他

 

    1.建議對(duì)耀州區(qū)委書記楊宏偉同志進(jìn)行約談，并作出深刻書面檢查。

 

    2．建議責(zé)成銅川市人民政府向陜西省人民政府作出深刻檢查。

 

    3.建議責(zé)成陜西煤監(jiān)局銅川分局向陜西煤監(jiān)局作出深刻檢查。

 

    4.建議責(zé)成耀州區(qū)委、耀州區(qū)政府、銅川市煤炭局向銅川市人民政府作出書面檢查。

 

    五、事故防范措施

 

    （一）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；深刻吸取本次水害事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》等行業(yè)管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大隱患排查治理力度，做到安全生產(chǎn)。

 

    （二）加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)及災(zāi)害防治工作。照金煤礦按照《煤礦防治水規(guī)定》要求，開展水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探工作，查清煤系地層充水性，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)情況，調(diào)查、收集、核實(shí)古河床相特殊構(gòu)造帶及廢棄老窯的相關(guān)情況；加強(qiáng)與科研院所合作，開展煤層頂板離層水體相關(guān)機(jī)理研究，掌握工作面頂板壓力顯現(xiàn)規(guī)律和煤層頂板砂巖水形成機(jī)理及防治技術(shù)，為科學(xué)嚴(yán)密防范水害事故提供決策依據(jù)；實(shí)測(cè)上覆巖層“兩帶”發(fā)育高度等技術(shù)參數(shù)，重新確定礦井水文地質(zhì)類型；堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，建立健全防治水安全責(zé)任體系，配備專業(yè)技術(shù)人員、專用探放水設(shè)備、組建專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍。采取綜合技術(shù)手段探明頂部離層空腔水體的賦存及其他災(zāi)害情況，在真實(shí)全面掌握礦井災(zāi)害的情況下，提出科學(xué)合理的綜合治理方案，并實(shí)施到位，確保安全生產(chǎn)。

 

    （三）加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，提高水害應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化煤礦防治水安全培訓(xùn)和警示教育，提高職工辨識(shí)透水事故征兆水平，增強(qiáng)防范水害事故的能力。在采、掘過程中，發(fā)現(xiàn)頂板礦壓異常，架間淋水，涌水量增大，水質(zhì)、水溫異常，水色發(fā)渾，片幫，漏頂及其他異常現(xiàn)象時(shí)，必須立即停止作業(yè)，查明原因，采取有效措施處理，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。

 

    （四）強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)安全管理、加大監(jiān)管力度和深度。各產(chǎn)煤市（縣）政府要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，理順屬地監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)職能部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，真正做實(shí)做細(xì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作，高度重視并認(rèn)真研究分析日常生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)駐礦監(jiān)管員責(zé)任，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件、提供保障。對(duì)隱患排查措施不落實(shí)、不執(zhí)行探放水制度，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。

 

  

 

 

陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司

 

“4·25”重大水害事故調(diào)查組

 

二○一六年九月九日